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¿Por qué sin responsabilidad no hay rendición de cuentas?
La responsabilidad se refiere a la capacidad de las entidades de aplicar correctivos y acciones de mejora, así como asumir sanciones o premios como resultado del reconocimiento de diversos actores institucionales o sociales en el marco de los avances y logros del proceso de rendición de cuentas realizado. Es el elemento que cierra el proceso de información y diálogo, generando aportes, alertas y acciones de mejora para incorporar los resultados de la rendición de cuentas a la gestión pública.
La responsabilidad también contiene incentivos, pero esta no se reduce a aquellos. La consolidación de la cultura de la rendición de cuentas en las entidades sí requiere de incentivos al servidor público y al ciudadano para orientar el esfuerzo de su comportamiento en el marco de la garantía de derechos como horizonte mutuo de interés. No obstante, la responsabilidad hace especial énfasis en la necesidad de que las instituciones cumplan con los compromisos propuestos en los ejercicios de rendición de cuentas y tomen acciones correctivas para mejorar la garantía de los derechos. Se debe ir más allá de los incentivos, se requiere garantizar un compromiso institucional total con la consolidación de una incidencia efectiva de la participación ciudadana en los ejercicios de rendición de cuentas.
Algunos de los elementos de responsabilidad, para las entidades que se ubican en el nivel iniciando en el proceso de rendición de cuentas, son:
Establecer las competencias de la entidad para poder asumir compromisos que puede atender en forma directa o indirecta realizando la gestión ante los organismos que tienen la obligación de atenderlos. Por ejemplo, aumentar los docentes, si soy una entidad certificada asumo el compromiso directo; de lo contrario, asumo de manera indirecta referido a gestionar con la entidad competente.
Asumir los errores y tomar acciones correctivas inmediatas, así mismo planear estrategia de mejora para futuros escenarios parecidos.
Asumir compromisos entre los asistentes como resultado de todo espacio de diálogo.
Tener un control de los acuerdos o compromisos asumidos con los grupos de valor en el proceso de rendición de cuentas, identificando las áreas responsables y los tiempos.
Realizar seguimiento al cumplimiento de los compromisos asumidos.
Informar a los grupos de valor los avances en el cumplimiento de los compromisos. En caso de inviabilidad en su aplicación, explicar y justificar la situación.
Identificar la existencia de mecanismos de corrección de las acciones.
Realizar estímulos por lo adecuado comportamiento o de castigo por su mal comportamiento.
Reconocer a los funcionarios públicos y actores interesados que aportan al proceso de rendición de cuentas de manera significativa.
Actividades de monitoreo y evaluación de la estrategia de rendición de cuentas.
Según Molina (2013) la rendición de cuentas funciona mejor cuando está respaldada y articulada con los otros esquemas de control. La acción ciudadana que tenga el respaldo de aliados gubernamentales dispuestos y capaces de involucrarse, o que haya forjado vínculos con otras acciones homólogas para ganar poder de negociación tiene muchas más posibilidades de luchar contra la impunidad. (Fox: 2014). Esta articulación aumenta la capacidad de controlar e imponer sanciones a quienes han transgredido sus deberes públicos.
Por eso, es importante tener en cuenta que Colombia cuenta con diversos controles que son complementarios. La rendición de cuentas siempre debe articularse con el control administrativo, el político y el social. En caso de ser necesario, se debe articular con el control disciplinario, fiscal y penal.
A continuación, se presenta un esquema que orienta la comprensión en torno a la articulación de la rendición de cuentas con los diferentes tipos de control.
Tabla 9 Esquema de controles en Colombia
| Tipo de control | ¿Qué hace? | Entidad y actores que lo ejercen | Cómo se articula a la rendición de cuentas |
|---|---|---|---|
| Administrativo | Verifica y evalúa todas las actividades de las entidades en el marco del ciclo de la gestión pública, así como la administración de la información y los recursos articulados a dichas actividades de acuerdo con las normas constitucionales y legales vigentes, dentro de las políticas trazadas y en atención a las metas u objetivos previstos. |
Entidades territoriales Oficinas de control interno |
El establecimiento de mecanismos que faciliten el control ciudadano a la gestión de las entidades son insumo para el control interno. Es función de control interno evaluar y verificar la aplicación de los mecanismos de participación ciudadana, que, en desarrollo del mandato constitucional y legal, diseñe la entidad correspondiente. |
| Disciplinario | Controla a los funcionarios que incurran en faltas disciplinarias en el desempeño de sus funciones. Adelanta las investigaciones cuando se presenten irregularidades en el manejo del patrimonio público. | Procuraduría General de la Nación | Seguimiento al cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. |
| Fiscal | Vigila la gestión fiscal de la administración pública y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes del Estado en todos sus órdenes y niveles. Aplica sistemas de control financiero, de legalidad, de gestión, de resultados, la revisión de cuentas y la evaluación del control interno | Contraloría General de la República: control fiscal de los bienes y fondos del orden nacional. Contralorías departamentales y municipales: control fiscal bienes y fondos departamentales y municipales. | Desarrollo de control fiscal participativo. Se promueven espacios de deliberación pública (foros de interés ciudadano, audiencias públicas deliberativas, foros sectoriales y construcción de agendas ciudadanas para el control fiscal participativo) que pueden articularse a la rendición de cuentas. |
| Penal | Investiga los delitos y acusa a los presuntos infractores ante los juzgados y tribunales competentes. | Fiscalía General de la Nación | Reporte de denuncias |
| Político | Ejerce control sobre el Ejecutivo y contribuye al mantenimiento del balance de poder entre las distintas ramas del poder público. Hace seguimiento al cumplimiento de las funciones de cada órgano a nivel de gobierno, para que, en ejercicio de tales funciones, se mantenga dentro de su esfera de competencia y asegure el acatamiento de sus facultades. | Congreso, Asambleas y Concejos |
Exigir los informes escritos o citar a los secretarios de la alcaldía, directores de departamentos administrativos o entidades descentralizadas municipales, al contralor o al personero, así como a cualquier funcionario municipal, excepto el alcalde, para que en sesión ordinaria haga declaraciones orales sobre asuntos relacionados con la marcha del municipio. Cabildo Abierto Juzgar excepcionalmente a los funcionarios del Estado por responsabilidad política |
| Social | Vigila la gestión pública y sus resultados de manera individual o a través de sus organizaciones, redes sociales e instituciones, esto es tanto un derecho como un deber de la ciudadanía. |
Ciudadanos individuales y organizados Medios de comunicación Cooperantes |
Son actores fundamentales en la petición de cuentas. Pueden realizar sanciones simbólicas. Presentar peticiones, denuncias, quejas y reclamos ante las auto¬ridades competentes. |
Fuente: Departamento Nacional de Planeación;