Norma o punto de referencia que sirve para comparar los progresos o logros, es decir, qué se ha logrado en el pasado, cuáles son los éxitos de otras organizaciones comparables, tales como socios de la cooperación para el desarrollo, qué objetivos se habían establecido o presupuestado y qué podría haberse razonablemente alcanzado en las circunstancias dadas.